□四禮服川大學 徐繼敏教授
  《中華人民共和國憲法》規定,中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下,不斷完善社會主義各項制度,發展社會主義市場經濟,發展社會主義民主,健全社會主義法制,推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展,把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。因此,中國共產黨是我國的執政黨。同時,憲法也規定,中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。作為執政黨的中國共產黨也應當在憲法和法律範圍內活動借款,遵守憲法和法律。
  近年,個別地方黨委不依法辦事,未依法處理好與人大、政府和司法機關的關係關鍵字,侵害了人民群眾的利益,也損害了執政黨的威信。
  十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革關鍵字行銷若干重大問題的決定》提出,“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”,可以看出,依法執政是完善黨的領導體制和執政方式、保持黨的先進性和純潔性的保障。2013年中共四川省委發佈《四川省依法治省綱要》,重點強調依法執政,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導貫穿於依法治省全過程,確保依法治國方略在四川扎實推進。
  《四川省依法治省綱要》在四個方面重點規定了依法執政。第一,完善黨的領導體制和執政方式。規範各級黨政主要領導幹部職責權限,科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。健全黨委領導和支持人婚禮顧問大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、司法機關公正司法的工作制度。各級黨政機關註重選拔任用法治意識強、善於運用法律手段解決問題的優秀乾鉑在領導班子中配備具有法律專業背景或者工作經驗的成員。把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用幹部的重要條件,嚴格依照法定程序向國家機關推薦幹部。從制度上加強和規範依法執紀工作,在法治軌道上推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
  第二,加強黨內法治建設。提出加強黨的制度建設,推進黨的建設制度化、規範化、程序化。規範黨內法規制定工作,建立健全黨內法規制度體系;完善黨內法規備案程序,加強備案審查;建立健全黨內法規和規範性文件備案審查與國家法規、規章和規範性文件備案審查銜接聯動機制;建立黨內法規和規範性文件定期清理和即時清理機制。在具體工作中,普遍建立法律顧問制度,完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審核機制。
  第三,加強對地方立法工作的領導。加強對地方立法工作的組織協調,適時審定地方立法規劃,研究討論重要法規草案所涉及的重大措施、政策取向、重要制度,在地方立法中充分體現黨的主張,保證地方立法工作的正確方向。規範黨委向有立法權的地方人大及其常委會提出立法建議的程序。
  第四,改進地方黨委對政法工作的領導。綱要提出,進一步明確黨委政法委的職能定位,創新政法工作領導方式;進一步理順黨委政法委與政法各單位的關係,改進案件協調督辦工作,明確和規範協調督辦案件的範圍、方式和程序。
  《四川省依法治省綱要》提出,改進黨的領導體制和執政方式,制定和出台黨內法規,規範地方黨委的執政行為,註重選拔任用法治意識強、善於運用法律手段解決問題的優秀乾鉑領導班子中配備具有法律專業背景或者工作經驗的領導成員,把遵守法律和依法辦事能力作為考察任用幹部的重要條件,這些措施都將促進領導幹部法治思維和依法辦事能力的提升,增加執政黨依法執政的能力。
  《四川省依法治省綱要》提出,加強對地方立法工作的領導,將有利於地方立法的科學性與民主性,提升地方立法質量。綱要要求,改進地方黨委對政法工作的領導,理順黨委政法委與政法各單位的關係,一方面可以改進黨的領導方式,另一方面可以保證司法機關依法獨立、公正的辦理案件,實現公正司法。
  依法執政、依法行政、公正司法和全民守法是法治中國建設密切聯繫的四個方面,推進依法執政,將促進依法行政、公正司法和全民守法,進而實現法治四川建設。  (原標題:依法執政 促進法治四川建設)
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